Ростовский референтный центр Россельхознадзора

Деятельность в сфере земельных отношений

Обеспечение деятельности в сфере земельных отношений


В сфере земельных отношений ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» обладает обширной современной лабораторно-экспертной базой, оказывающей большую многостороннюю помощь как инспекторам Россельхознадзора при проведении ими контрольно-надзорных мероприятий, так и другим организациям и гражданампри обследовании почв и земель сельскохозяйственного назначения.zaschita-rastenij24.jpg

Для работы в области анализа и оценки качества почвы Учреждение аккредитовано следующими органами:

— для обеспечения деятельности в сфере земельного надзора ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» аккредитовано Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (свидетельство об аккредитации № 3 от 16.09.2011г.).
— для проведения лабораторных исследований почвы Испытательный центр аккредитован Федеральной службой по аккредитации (свидетельство об аккредитации № РОСС RU.001/21ПЛ76 от 08.09.2014г.), Международным органом по аккредитации DAkkS (свидетельство об аккредитации № D-PL — 19160-01-00 от 30.01.2014-29.01.2019г.)
— для проведения экспертизы по направлению «Исследование экологического состояния объектов почвенно-геологического происхождения» ведущий эксперт Учреждения аттестован в Системе добровольной сертификации негосударственных судебных экспертов (сертификат соответствия № 004883 от 19.03.2014г.)
— ведущий эксперт Учреждения является действительным членом некоммерческого партнерства «Палата судебных экспертов» (свидетельство № 1850).

Специалисты Референтного центра оказывают следующие услуги в области обследования почв и земель:
— визуальный осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения.
— проведение фитосанитарного обследования земель сельскохозяйственного назначения на выявление степени засоренности на неиспользуемых земельных участках по целевому назначению
-проведение отбора проб почв и грунтов для их оценки.
— лабораторные исследования отобранных проб на выявление загрязненности патогенами и экопатогенами, показателей плодородия и засоленности.
— оценка почв сельскохозяйственных угодий по результатам визуального осмотра, лабораторных испытаний и визуально-морфологических исследований.
— проведения экспертизы почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения.
— проведение агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на богарных и мелиоративных землях для заказчиков.
— разработка проектов рекультивации в местах нарушения почвенного покрова на земельных участках сельскохозяйственного назначения.
— расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

zaschita-rastenij19.jpgzaschita-rastenij16.jpgzaschita-rastenij25.jpg

ktl63.jpgktl67.jpgktl64.jpg

Проведение обследования почв можно условно разделить на два направления:

— агрохимические показатели плодородия почв. Изучаются для выявления степени обеспеченности растений элементами питания, для диагностикипочвы как объекта охраны окружающей среды и объекта сельскохозяйственного производства, а также идентификации искусственного перекрытия на поверхности почвы.
— показатели техногенного загрязнения, включающие в себя: химическое загрязнение, засоление почв, показатели санитарного состояния. Применяется для идентификации и оценки негативного воздействия на почвы при производственных авариях, нерациональном применении агрохимикатов и пестицидов, несанкционированном размещении бытовых и производственных отходов.

При проведении обследования земельных участков специалисты Учреждения руководствуются требованиями нормативных документов, утвержденных нормативными актами исполнительной власти Российской Федерации.

• Конституция Российской Федерации.
• Земельный кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель».
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
• Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
• Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».
• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
• Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
• Федеральный закон от 30.03.1998 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
• Областной закон Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 «О государственном земельном надзоре»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 830 «Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 19.07.2012г. № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2012г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2004г. № 112 «Об использовании земель, подвергшимся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов.
• ПриказМинприроды № 525 и Роскомзема№ 67 от 22.12.1995г. № 112 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».
• ПриказМинсельхоза от 04.05.2010г. № 150 «Об утверждении порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения»

1.При отборе проб применяются инструкции, закрепленные в следующих методиках:
— для отбора проб на агрохимические показатели плодородия для оценки обеспеченности почвы элементами питания применяется ГОСТ 28168-89 «Почва. Отбор проб».
— для отбора проб на определение показателей химического состава, показателей техногенного загрязнения почв, идентификации и диагностики почв, применяются ГОСТы 17.4.3.01-83 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб» и 17.4.4.02-84 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа».

2. Лабораторные исследования проводятся по следующим методикам:
— определение подвижных форм фосфора и калия согласно ГОСТ 26205-91.
— определение содержания органического вещества согласно ГОСТ 26213-91.
— определение рН водной вытяжки согласно ГОСТ 26423-85.
— определение рН солевой вытяжки согласно ГОСТ 26483-85.
— определение гранулометрического состава согласно ГОСТ 12536-79.
— нефть согласно ПНД Ф 16.1:2.2.22-98.
— бенз(а)пирен согласно МУК 4.1.1274-03 методом высокоэффективной жидкостной хроматографии с флуориметрическим детектированием.
— определение плотного остатка водной вытяжки как интегрального показателя загрязнения почв легкорастворимыми солями согласно ГОСТ 26423-85.
— определение массовой доли кальция и магния согласно ГОСТ 26428-85 в варианте с комплексонометрическим методом.
— определение массовой доли бикарбонат- и карбонат-иона проводили ГОСТ 26424-85.
— определение массовой доли иона сульфата в почве согласно ГОСТ 26426-85 в варианте с турбидиметрическим определением иона сульфата.
— определение массовой доли иона хлорида согласно ГОСТ 26425-85 в варианте с определением иона хлорида аргентометрическим методом по Мору.
— массовую долю натрия согласно ГОСТ 26427-85.
— валовые формы токсичных элементов (кадмия, меди, мышьяка, ртути, свинца, цинка) согласно методическим указаниям ЦИНАО от 10.03.1993 года методом атомно-абсорбционный спектрометрии в варианте с пламенной атомизацией.
— определение микробиологических показателей (индекс БГКП, индекс энтерококков, патогенные, в т.ч. сальмонеллы) согласно методическим рекомендациям № ФЦ/4022 от 24.12.2004 г.
— определение интегральной токсичности почвы согласно Методическим рекомендациям № 01.019-07.

Оценка уровня техногенного загрязнения производится согласно следующим нормативным документам:

— Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».
— Гигиенические нормативы 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно-допустимые концентрации (ОДК) веществ в почвах».
— Гигиенические нормативы 2.1.7.2041-06 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) веществ в почве».
— «Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель», (утвержденных письмом Роскомзема № 3-15/582 от 27.03.1995г).
— Гигиенические нормативы 1.2.3111-13 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (Перечень)».

Оценка уровня снижения плодородия и оценка качества почвы производится согласно следующим нормативным документам:

— постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»,
— «Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель», (утверждены письмом Роскомзема № 3-15/582 от 27.03.1995г).

Расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды:

— производится согласно Методике, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 8.07.2010г. № 238.

Подготовка почвоведческих экспертиз проводится согласно:

— Федеральному закону от 31.05.2001г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
— Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
— Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» создан учебный центр и получена лицензия на право образовательной деятельности № 918 от 16.04.2014г.

В сфере земельных отношений разработано 3 программы дополнительного профессионального образования:

1. Нормативное, методическое и практическое обеспечение деятельности территориальных управлений Россельхознадзора и подведомственных учреждений в сфере земельного надзора (для специалистов референтных центров, межобластных ветеринарных лабораторий Россельхознадзора).
2. Судебно-почвоведческая экспертиза при осуществлении функций Россельхознадзором в области исполнения законодательства Российской Федерации по охране почв и земель" (для специалистов референтных центров, межобластных ветеринарных лабораторий Россельхознадзора).
3. Правовое регулирование надзора за использованием земель сельскохозяйственного назначения и порядок отбора почвенных проб (для специалистов территориальных управлений Россельхознадзора).

В феврале 2015г. в Учебном центре ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» прошли курсы повышения квалификации специалистов Референтных центров, Межобластных ветеринарных лабораторий, подведомственных Федеральной службе Россельхознадзора, по теме: «Судебно-почвоведческая экспертиза при осуществлении функций Россельхознадзором в области исполнения законодательства РФ по охране почв и земель». Слушателями курсов стали 14 специалистов из десяти регионов России (г. Калининград, г. Санкт-Петербург, г. Тула, г. Барнаул, г. Краснодар, г. Волгоград, г. Брянск, г. Челябинск, г. Красноярск, г. Чита).

Цель программы: освоение слушателями теоретических основ и практических вопросов в области проведения судебно-почвоведческой экспертизы в рамках административного и уголовного процессов для использования современных подходов в ходе организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий в сфере земельного надзора.

В проведении лекций, практических занятий, «круглого стола» приняли участие: доцент кафедры почвоведения и оценки земельных ресурсов ЮФУ, кандидат биологических наук, независимый эксперт Морозов И.В., начальник ООО «Центр судебный экспертиз» по южному округу Мамай В.И., негосударственный судебный эксперт по специальности «Исследование экологического состояния объектов почвенно-геологического происхождения» Статовой А.А. и специалисты отдела.

uc30.jpguc31.jpguc29.jpg

В марте 2015 года специалисты отдела приняли участие в учебе инспекторов земельного надзора по программе «Правовое регулирование надзора за использованием земель сельскохозяйственного назначения и порядок отбора почвенных проб» с лекциями по вопросам взаимодействия с отделом земельного надзора Управления, порядка и особенности отбора почвенных проб для исследований на различные показатели при разных видах нарушения земельного законодательства. В ходе лекций также были освещены вопросы химических видов почвенных загрязнений, применения на практике нового вида исследований — интегральной токсичности почв.

Данные практические вопросы остаются актуальными при осуществлении Россельхознадзором контрольно-надзорных мероприятий в сфере земельного надзора, обсуждение их будет способствовать повышению эффективности взаимодействия, увеличению выявляемости опасных химических веществ в почвенных пробах и других показателей.